Quá trình cơ cấu lại vốn nhà nước tại doanh nghiệp thời gian qua chủ yếu thực hiện dưới hình thức chuyển đổi sở hữu là cổ phần hóa, được điều chỉnh bởi Nghị định của Chính phủ nên tính pháp lý chưa cao, đòi hỏi phải Luật hóa các quy định.