Doanh nghiệp nhà nước có những quy định tổ chức khác với các doanh nghiệp có hình thức sở hữu khác; hành lang pháp lý, quy chế và cách thức kiểm soát chặt chẽ… là yếu tố tạo nên những rào cản trong việc chuyển đổi cách thức tổ chức để chuyển đổi số.