Theo quy định, đất Nhà nước cho thuê theo hình thức trả tiền hàng năm thì không được chuyển nhượng, chỉ được chuyển nhượng tài sản trên đất... Để hợp thức hóa việc chuyển nhượng đất các đối tương liên quan đã nại ra một tài sản không có thật, nói cách khác là “tài sản ma” để đánh tráo việc chuyển nhượng.