TCDN - Bộ Tài chính vừa đưa ra lấy ý kiến đối với dự thảo thông tư Hướng dẫn một số nội dung về xử lý tài chính, xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập, bán cổ phần lần đầu và quản lý, sử dụng tiền thu từ chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.

Theo dự thảo, việc xử lý tài chính, xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập khi thực hiện chuyển đổi thành công ty cổ phần cần đảm bảo các nguyên tắc sau: Thứ nhất, căn cứ danh mục đơn vị sự nghiệp công lập chuyển thành công ty cổ phần đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thực hiện xử lý các vấn đề về tài chính theo quy định hiện hành về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.

Quá trình xử lý tài chính và xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập phải đảm bảo chặt chẽ, công khai, minh bạch, đảm bảo đúng quy định của Nhà nước. Các tổ chức, cá nhân có liên quan khi thực hiện xử lý tài chính và xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập không chấp hành đúng chế độ quy định, gây ra tổn thất hoặc thất thoát tài sản nhà nước thì tổ chức, cá nhân đó chịu trách nhiệm hành chính, bồi thường vật chất hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.

Thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thực hiện cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập đến thời điểm chính thức chuyển thành công ty cổ phần (thời điểm được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoạt động dưới hình thức công ty cổ phần lần đầu).

Thứ ba, đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi phải thực hiện báo cáo kê khai, đề xuất phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định của Chính phủ sắp xếp lại, xử lý tài sản công trước thời điểm cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.

Đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi phải được phê duyệt phương án sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định công bố giá trị đơn vị sự nghiệp công lập,

Thứ tư, đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thực hiện tổ chức kiểm kê, phân loại tài sản, nguồn vốn và xử lý các vấn đề về tài chính tại thời điểm xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Điều 10 Nghị định số ..../2020/NĐ-CP và các nội dung hướng dẫn tại Chương 2 Thông tư này làm cơ sở để lập báo cáo tình hình tài chính theo khuôn mẫu doanh nghiệp tại thời điểm xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập.

Việc kiểm kê, phân loại tài sản phải xác định được: Tài sản công tính vào thành phần vốn nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi; Tài sản công giao cho doanh nghiệp được chuyển đổi từ đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, không tính vào phần vốn nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi. Việc xác định tài sản công giao cho doanh nghiệp chuyển đổi từ đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, không tính thành vốn nhà nước tại doanh nghiệp phải phù hợp với quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.

Thứ năm, báo cáo tình hình tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi theo khuôn mẫu của doanh nghiệp tại thời điểm xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập là một trong các tài liệu được công bố kèm theo bản cáo bạch.

Báo cáo tình hình tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi theo khuôn mẫu của doanh nghiệp được lập tại thời điểm tại thời điểm đăng ký doanh nghiệp cổ phần lần đầu là căn cứ bàn giao sang công ty cổ phần.

Thứ sáu, trường hợp sau khi được xử lý tài chính và xác định lại giá trị đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định mà không còn vốn nhà nước hoặc việc xử lý tài chính dẫn tới âm vốn nhà nước thì xử lý theo quy định tại khoản 5 Điều 8 và Khoản 1 Điều 28 Nghị định số /2020/NĐ-CP về chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.

Thứ bảy, trường hợp sau khi cơ quan có thẩm quyền công bố giá trị đơn vị sự nghiệp công lập mà phát hiện việc kê khai thiếu hoặc bỏ sót các tài sản, công nợ trong quá trình kiểm kê tài sản, đối chiếu xác nhận công nợ dẫn đến giảm giá trị đơn vị sự nghiệp công lập và vốn nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thì đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức, cá nhân liên quan phải chịu trách nhiệm bồi hoàn nộp toàn bộ giá trị tài sản, công nợ kê khai thiếu hoặc bỏ sót về ngân sách nhà nước theo quy định của Chính phủ; Trường hợp cố tình kê khai thiếu hoặc cố tình bỏ sót thì sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.

Thứ tám, tất cả các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ tại thời điểm xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập và thời điểm đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi chính thức chuyển thành công ty cổ phần được đánh giá lại.

Thứ chín, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh chịu trách nhiệm giải quyết các vấn đề về tài chính trong quá trình chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần theo quy định tại Nghị định số /2020/NĐ-CP và những vấn đề về tài chính phát sinh (nếu có) có liên quan đến quá trình chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công lập sau khi đơn vị sự nghiệp công lập chính thức chuyển thành công ty cổ phần.

Về xử lý tài chính tại thời điểm chính thức chuyển thành công ty cổ phần, dự thảo quy định, đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi tiếp tục thực hiện các quy định về cơ chế tài chính, phân phối kết quả tài chính, lập báo cáo tài chính theo chế độ quy định đối với đơn vị sự nghiệp công lập từ thời điểm xác định giá trị đến thời điểm chính thức chuyển thành công ty cổ phần.

Đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thực hiện đánh giá lại các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ (gồm các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ của hoạt động sản xuất, kinh doanh, hoạt động hành chính sự nghiệp, hoạt động dự án) tại thời điểm chính thức chuyển thành công ty cổ phần. Tỷ giá ngoại tệ được sử dụng để đánh giá theo quy định tại Khoản 5 Điều 7 Thông tư này. Kết quả đánh giá các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ tại thời điểm chính thức chuyển thành công ty cổ phần là thông tin được bàn giao cho công ty cổ phần theo dõi, quản lý.

Tại thời điểm chính thức chuyển thành công ty cổ phần, chênh lệch tỷ giá hối đoái do đánh giá lại các khoản mục có gốc ngoại tệ được thực hiện theo quy định về chế độ kế toán của đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể: Chênh lệch tỷ giá hối đoái do đánh giá lại các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ của hoạt động sản xuất kinh doanh được hạch toán vào doanh thu tài chính (nếu lãi tỷ giá hối đoái) hoặc chi phí hoạt động tài chính (nếu lỗ tỷ giá hối đoái).

Đối với các khoản đầu tư tài chính: Đơn vị sự nghiệp công lập chuyển đổi thực hiện đánh giá lại theo quy định tại Điều 24 và Điều 26 Nghị định số /2020/NĐ-CP

Giá trị tài sản thừa hoặc thiếu so với giá trị đơn vị sự nghiệp công lập đã được cơ quan đại diện chủ sở hữu quyết định và công bố được xử lý theo quy định tại khoản 6 Điều 10 Nghị định số /2020/NĐ-CP.

Việc xử lý hao mòn, khoản nợ phải thu, phải trả, khoản trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ bổ sung thu nhập (hoặc Quỹ dự phòng ổn định thu nhập) quỹ đặc thù và quỹ khác (được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập hoặc chênh lệch thu chi của đơn vị sự nghiệp công lập), các Chương trình, dự án, đề án, đề tài, nhiệm vụ do Ngân sách nhà nước cấp đang thực hiện dở dang tại thời điểm doanh nghiệp được chuyển đổi từ đơn vị sự nghiệp công lập được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cổ phần lần đầu, doanh nghiệp xử lý theo quy định tại Điều 19 Nghị định số ..../2020/NĐ-CP.

Theo dự thảo Quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, số dư các quỹ đặc thù và quỹ khác hình thành từ kinh phí tài trợ của các tổ chức, cá nhân phát sinh từ thời điểm xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập đến thời điểm doanh nghiệp chuyển đổi từ đơn vị sự nghiệp công lập được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cổ phần lần đầu, đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện trích lập, quản lý và được sử dụng theo đúng mục đích của việc trích lập, huy động. Số dư còn lại (nếu có) công ty cổ phần kế thừa và tiếp tục sử dụng.

Dự thảo nêu rõ, trong thời gian 90 ngày kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cổ phần lần đầu, doanh nghiệp được chuyển đổi từ đơn vị sự nghiệp công lập lập báo cáo tài chính theo chế độ kế toán doanh nghiệp và xử lý các vấn đề về tài chính theo quy định tại Điều 19 Nghị định số /2020/NĐ-CP.

Xem chi tiết nội dung dự thảo Thông tư tại đây.